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从海军上说，海军司令部形同虚设，各舰队自行其事。从陆军来说，还是主帅聘请私人幕僚来管理后勤和参谋事务，但是这些幕僚又都没有军事训练，并不是军人。军队编制还是以营为计算单位。远远赶不上时代要求。实际上清末的军制远远落后于唐宋。

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